省际之间调剂余缺调剂金是过渡形式
    实施基本养老保险基金中央调剂制度的意义是什么？
    目前，虽然我国城镇职工基本养老保险名义上实现了省级统筹，但实际上大多数省份仍然是县市统收统支，基金结余分散在全国2000多个统筹单位，每一个

统筹单位都是一个小“蓄水池”，原本不多的基金结余分散开来、各自为政，地区之间调剂余缺相当困难，省际之间更是无法相互调剂余缺，在全国范围内无法

产生基金统收统支的规模效应。
    实现城镇职工基本养老保险全国统收统支，阻力很大，困难很多，全国统筹尚无法一步到位。因此，基本养老保险基金中央调剂制度是实现养老保险全国统

筹的一种过渡形式。
    通过建立中央调剂制度，可以在一定程度上对各省余缺进行调剂。例如，根据《中国社会保险发展年度报告2016》，黑龙江省城镇职工基本养老保险基金不

仅没有累计结余，而且还有232亿元账面赤字，随着赤字不断扩大，黑龙江省在本省范围内实现基金自我平衡将更加困难。但是，如果建立了基本养老保险基金中

央调剂制度，黑龙江省政府就可以申请中央调剂金补助和调剂。不过，由于中央调剂金规模有限，它无法在全国范围内进行大规模调剂余缺，更无法达到全国统

收统支的平衡能力和调剂效果。
    基金缺口分担机制是核心一步实现统收统支难度大
   实施基本养老保险基金中央调剂制度，具体内涵是什么？
   中央调剂制度是指从全国各省（直辖市）职工基本养老保险当年缴费中提取一定比例集中上缴中央政府，并建立中央调剂金专户，当个别省份发生基金短缺或

收不抵支时，省级政府可以申请中央调剂金，以便在全国范围内实现省际之间的余缺调剂，间接实现互助共济的目的。在中央调剂制度下，若个别省份发生当期

收支缺口时，在动用省级基金结余、省级财政补贴及申请中央调剂金三个选项中，如何排序？如何确定基金缺口分担机制？这是中央调剂制度的重要内核。
   实现养老保险全国统筹，存在哪些困难？
   十九大报告指出，尽快实现养老保险全国统筹。全国统筹是基本养老保险改革的重大政策信号，也是行动指南：我国基本养老保险实现真正意义上的全国统筹

，已是刻不容缓、时不我待。这是党中央文件首次采用“尽快”二字来强调并要求加速这一改革进程。
    事实上，养老保险全国统筹是国际惯例，是社会保险互助共济精神的内在要求。严格地讲，基本养老保险是一项中央立法，是一项全国性制度，中央政府既

是决策者，也是发起人，更是终极责任人，而地方政府只是代办者、承办者和执行者，没有社会养老保险立法权。
    基本养老保险虽然不是商业保险，但在基本原理上也要遵从大数法则及精算要求，科学确定适度的缴费率与给付替代率，制度覆盖面越广，统筹层次越高，

互助共济功能及“资金池”规模效应就越能得到广泛而有效地发挥。养老保险全国统筹的现实意义与紧迫性正在于如此。
    目前，实现养老保险全国统筹还存在一些体制障碍：一是大多数省份的城镇职工基本养老保险仍然停留在县（市）一级统收统支，一步迈向全国范围统收统

支难度很大；二是各省企业缴费费率五花八门，企业费率高的省份高达20%，企业费率低的省份却低至14%；三是各省设定调剂金比例差别较大，有的省份按当年

缴费额的一定比例计算调剂金，有的省份采用工资总额的一定比例计算调剂金；四是各市（县）历年基金结余及财政补贴水平相差悬殊。
    全国统筹是系统工程当前应做实省级统筹
   按照您的设想，最终实现职工基本养老保险全国统筹的标志和路径是什么？
   城镇职工基本养老保险全国统筹的最终模式是全国统收统支，即由中央政府直接负责征缴保费，并由中央政府直接发放养老金，地方政府不干预基金收支。中

央调剂制度是走向全国统筹的过渡形式，在这一过渡阶段，最重要的工作就是做实省级统筹，各省要尽快实现城镇职工基本养老保险基金全省统收统支，市（县

）不得干预基金收支。这是中央调剂制度走向真正意义上全国统筹的最关键一步。最后，才是将各省基金收支权全部上交给中央政府，实现全国统收统支。至此

，全国统筹就会大功告成。
    在逐步加快推进养老保险全国统筹的同时，我国养老保险体系还应该在哪些方面予以完善？
    养老保险全国统筹，不只是简单地由中央统一收费、统一发放养老金，更重要的是必须构建一套维系基本养老保险在全国范围内“广覆盖、保基本”的制度

体系，确保全国统筹后制度的有效性与可持续性。基本养老保险全国统筹，是一个系统工程，必须要有配套政策和措施同步实施。
    因此，我认为，在逐渐推进养老保险全国统筹的同时，为了化解基金支付压力，我国养老保障体系仍需进行配套改革：第一，继续降低城镇职工基本养老保

险单位缴费费率，适度降低第一支柱养老金替代率。基本养老保险全国统筹，必须构建负担适度的缴费机制。缴费水平越高，给付水平要求越高，中央补贴与互

助共济的压力越大。适度降低缴费水平，就可以相应降低给付替代率。
    第二，在为企业减负的同时，做实做强第二支柱养老金。适当降低企业缴纳基本养老保险的费率，既可以体现广覆盖、保基本的社保精神，更可以为第二支

柱养老金（企业年金和职业年金）发展腾出制度空间。
    第三，鼓励金融机构开发市场导向的养老金产品，例如商业养老保险、养老目标证券投资基金、住房反向抵押养老保险等。
    第四，延长法定退休年龄。这既可增加劳动力供给，又可以减轻养老金支付压力。基本养老保险收支平衡的精算，既要考虑静态平衡与动态平衡，更要兼顾